Амнистия представляет собой акт гуманизации уголовной политики государства, выражающийся в полном или частичном освобождении лиц от уголовной ответственности или наказания. Возникает вопрос: объявление амнистии — какой субъект государственной власти имеет на это право? Ответ на данный вопрос строго регламентирован Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Амнистия — это нормативный правовой акт, принимаемый в отношении неопределенного круга лиц. Она может предусматривать:
освобождение от уголовной ответственности;
сокращение сроков наказания;
снятие судимости;
замену одного вида наказания другим, более мягким.
Правовая природа амнистии заключается в том, что она имеет характер законодательного акта и применяется только в случаях, предусмотренных законом.
Согласно статье 103 Конституции Российской Федерации, объявление амнистии относится к полномочиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это означает, что единственным субъектом государственной власти, уполномоченным принимать решения об амнистии, является нижняя палата парламента.
Реализация амнистии осуществляется в форме постановления Государственной Думы, которое вступает в силу с момента официального опубликования.
Процесс объявления амнистии включает несколько этапов:
Инициирование проекта постановления. Предложение может поступить от Президента РФ, депутатов Государственной Думы, профильных комитетов.
Рассмотрение проекта в Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
Вынесение на голосование в Государственную Думу.
Принятие постановления большинством голосов депутатов.
После принятия постановления федеральные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы приводят его в исполнение.
Следует разграничивать понятия амнистии и помилования:
Амнистия применяется к группе лиц и принимается Государственной Думой.
Помилование — это индивидуальный акт, осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении конкретного осужденного.
Таким образом, объявление амнистии — какой субъект государственной власти за это отвечает — определяется на уровне законодательной власти, тогда как помилование — прерогатива главы государства.
В истории Российской Федерации амнистии объявлялись по различным основаниям, включая:
юбилеи Победы в Великой Отечественной войне;
годовщины Конституции Российской Федерации;
события социального и политического значения.
Как правило, амнистия распространяется на следующие категории лиц:
несовершеннолетние;
женщины с малолетними детьми;
лица пенсионного возраста;
инвалиды I и II групп;
лица, впервые осужденные за преступления небольшой и средней тяжести.
Основными правовыми источниками, регулирующими процедуру амнистии, являются:
Конституция Российской Федерации (ст. 103);
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 84);
Постановления Государственной Думы об амнистии;
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу актов».
Кто может предложить проект амнистии?
Проект амнистии могут предложить депутаты Государственной Думы, комитеты, Президент Российской Федерации или группы депутатов.
Как определяется круг лиц, попадающих под амнистию?
Он устанавливается в тексте постановления Государственной Думы и может включать лиц по категориям возраста, состояния здоровья, рода преступления и другим признакам.
Нуждается ли амнистия в одобрении Совета Федерации или Президента?
Нет. Амнистия утверждается исключительно Государственной Думой и не требует одобрения других органов власти.
Можно ли оспорить отказ в применении амнистии?
Да, в случае неправомерного отказа в применении амнистии лицо имеет право на обжалование в судебном порядке.
Возможно ли применение амнистии к лицам, находящимся под следствием?
Да, при наличии указания в постановлении Государственной Думы амнистия может применяться на стадии досудебного производства.